Общая информация

Введение

Итак, вы решили съездить за рубеж. Здесь перечислены несколько пунктов, которые позволят сэкономить вам нервы и время, общаясь с представителями власти, заведующими выдачей паспортов в нашей стране.

1. Читайте первоисточники – законы Российской Федерации и Приказы МВД/ФМС. Не верьте надписям на стендах в отделениях ФМС, очень часто они противоречат действующим в нашей стране законам. Не верьте устным утверждениям сотрудников ФМС, очень часто приказным тоном они просто пытаются прикрыть нарушение законов. Не верьте словам фирм, которые за деньги помогают вам оформить паспорт – они зарабатывают на вас деньги.
   
   
2. Нет «системы». Есть нарушения конкретного паспортиста, которые он пытается скрыть от начальника отделения, есть нарушения начальника отделения, которые он пытается скрыть от руководства в управлении, и есть прокуратура, которая с радостью реагирует на заявления граждан о нарушении их прав. Не бойтесь огласки – чем больше людей во власти узнают о том, что ваши права нарушаются – тем быстрее это нарушение прекратится. Руководство ФМС ведет статистику по выданным паспортам. По статистике, за первые 4 месяца 2008 года с нарушением сроков выдано всего 8% загранпаспортов «старого» и 2% «нового» образца. Если в вашем отделении ситуация явно отличается от того, что сообщают нам цифры – значит либо все пропущенные сроки в стране приходятся на ваше отделение, либо в вашем районе имеет место банальная подгонка цифр. Руководство отделения с радостью пойдет вам на встречу лично вам, лишь бы не допустить широкой огласки этого факта.
   
   
3.  Ваше право на выезд из РФ и возвращение на родину гарантировано статьей 27 Конституции:

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

4. Тем не менее, статья 55 Конституции гласит, что

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Напоследок, стоит вспомнить еще один пункт Конституции. Неопубликованные распоряжения, на которые любят слаться сотрудники ФМС, не могут затрагивать ваших прав. Ст.15 гласит:

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Поэтому, если задержку в оформлении или отказ в приеме документов объясняют внутренним распоряжением руководства – можете смело писать жалобу в прокуратуру, она будет на вашей стороне.

Порядок оформления паспорта

Конституционное право на выезд из страны ограничивается и регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кроме того, существуют две инструкции о порядке оформления паспортов, расшифровывающие положения закона. Для старых паспортов это Приказ ФМС от 3 февраля 2010 г. N 26, для новых, биометрических - Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461. Федеральный закон устанавливает обязанность каждого гражданина РФ предъявить при пересечении границы документ, удостоверяющий его личность за пределами РФ. Основным таким документом и является загранпаспорт, кроме того, личность удостоверяется Свидетельством на Возвращение, которое выдается в случае утраты паспорта за пределами России.

Оформление загранпаспортов осуществляется в подразделениях Федеральной Миграционной Службы (ФМС) России по месту проживания либо по месту пребывания гражданина. При этом, согласно всем инструкциям, наличие регистрации по указанным адресам не обязательно. К сожалению, данное требование почти нигде не соблюдается. Исключение делается только для лиц, не имеющих ни постоянной ни временной регистрации, они могут обращаются в отделение по месту фактического проживания. За оформление паспорта взимается государственная пошлина в размере, устанавливаемом Налоговым Кодексом. Банковские реквизиты для ее оплаты различаются от региона к региону, а в некоторых регионах и от отделения к отделению.

Загранпаспорт оформляется по заявлению гражданина, поданному лично или через законного представителя, выдается также лично или законному представителю. Для неискушенных в юридическом жаргоне, поясню – законный представитель, это лицо назначаемое законом для представления интересов недееспособных или частично дееспособных граждан. Законными представителями являются родители, опекуны и попечители. Никакая доверенность не может сделать человека законным представителем. Все фирмы, занимающиеся помощью в оформлении паспортов, отлично это понимают, и в договорах (если они вообще заключают договора) обычно пишут «оказание консультационных услуг». Они не имеют права подавать документы от вашего имени. В рамках борьбы с нарушениями закона, с осени 2007 года гражданин, получающий паспорт, обязан при его получении лично расписаться на заявлении. Даты и подписи контролируются вышестоящими структурами.

Загранпаспорт ребенку до 18 лет выдается по заявлению его законного представителя (т.е. одного из родителей, усыновителей и т.п.). Дети обязаны получать индивидуальные паспорта независимо от возраста. То, что на сегодняшний день пограничники выпускают детей до 14 лет по записи в родительском паспорте, является нарушением вышеуказанного Федерального закона. А то, что зарубежные пограничники впускают их к себе в страну, является всего лишь жестом доброй воли с их стороны и, почти наверняка, также нарушает законодательство той страны, в которую вы направляетесь. Дело в том, что документы ИКАО в свое время, действительно, содержали рекомендации использовать один паспорт на всю семью, однако уже с 2002 года они требуют, чтобы государства выдавали индивидуальные паспорта каждому путешественнику. Поэтому ФМС не позволяет вписывать информацию о детях в биометрические паспорта. Кстати, следует знать, что согласно российскому законодательству, запись о ребенке в заграничном, равно как и во внутреннем паспорте родителей служит другой цели – удостоверению наличия у ребенка российского гражданства и родства с владельцем паспорта и не удостоверяет личность ребенка. Об этом сейчас предупреждают при вписывании детей.

Ранее действовавшая инструкция о порядке оформления паспортов предписывала совершить обмен паспорта до истечения срока действия паспорта при порче или утрате паспорта, а также в случаях изменения гражданином фамилии, имени или отчества, значительном изменении внешности. Существует неписанное правило, что в остальных случаях досрочный обмен паспорта возможен лишь за 6 месяцев до окончания срока его действия. При обращении в подразделение ФМС ранее этого срока, требуется получение согласия начальника подразделения, которое, впрочем, обычно легко получается при наличии уважительных причин (например, долгосрочной поездки за рубеж).

Закон однозначно говорит о том, что при "досрочной" подаче документов на оформление паспорта, менее чем через 5 (10) лет после получения предыдущего, имеющийся у вас действующий паспорт не должен изыматься или аннулироваться. Страрый паспорт приводится в негодность только при получении нового документа. Проблема в том, что в Федеральном Законе отсутствует упоминание об аннулировании, согласно ему ранее выданный паспорт должен быть однозначно изъят. Регламент ФМС противоречит закону, позволяя обойтись аннулированием путем срезания номера с первой страницы паспорта старого образца или вырывания пластиковой страницы из биопаспорта. Такое противоречие приводит к тому, что в некоторых отделениях аннулировать паспорт отказываются.

Закон допускает оформление второго паспорта в дополнении к действующему, при этом срок действия второго паспорта устанавливается равным сроку первого. Получение второго паспорта возможно в случае, если вы совершаете более одной заграничной поездки в месяц. Для подтверждения этого факта вы должны предоставить в ФМС паспорт с не менее чем одной отметкой о пересечении границы в течение каждого из последних трех календарных месяцев. При этом, сейчас существует практика, что вместо выдачи вам второго паспорта, имеющийся у вас паспорт будет аннулирован, и взамен вы получите два новых паспорта, имеющих общую дату окончания. Подробнее этот процесс описан в этой статье.

Сроки оформления

На проведение проверок закон дает ФМС один месяц в случае, когда документы подаются по месту жительства (постоянной регистрации в паспорте), и четыре месяца в случае подачи документов по месту пребывания или фактического проживания. Любые нарушения этих сроков достаточно жестко караются руководством ФМС, поэтому хотя бы на бумаге сотрудники ФМС всячески стараются их выдерживать. Продление сроков оформления паспорта не допускается.

В случае необходимости экстренного лечения, тяжелой болезни или смерти близкого родственника, срок оформления паспорта сокращается до 3х рабочих дней.

Информация о паспорте

В настоящий момент выдаются паспорта двух видов - обычные и "биометрические", содержащие электронный чип, дублирующий распечатанную на странице информацию о владельце. Паспорта абсолютно эквивалентны, однако процедура их оформления различается по стоимости (биометрический - дороже), форме бланка заявления и количеству сдаваемых фотографий (на биометрический - на одну меньше). Формально, выбор типа паспорта осуществляется заявителем. Однако в последнее время все больше отделений отказываются оформлять паспорта старого образца, ссылаясь на распоряжение начальства. Такие отказы незаконны, право на выбор типа паспорта заявителем закреплено Федеральным Законом.

Написание фамилии латиницей в загранпаспорте осуществляется по правилам английской транслитерации. Стоит отметить, что для биометрических паспортов способ транслитерации букв "я" -> "ia", "ю" -> "iu" и т.п. с начала 2009го года отличается от способа, использовавшегося ранее ("я" -> "ya", "ю" -> "yu"). С начала 2010го года новый способ стал применяться и для паспортов старого образца. При наличии мотивированной просьбы заявителя, при предоставлении соответствующих документов (свидетельства о браке с иностранцем, свидетельства о рождении, выданного в другом государстве и т.п.), по решению начальника отделения ФМС может быть использовано иное написание.

Загранпаспорт "старого" образца выдается сроком на 5 лет, биометрический - на 10 лет, продление срока не допускается. Пятилетний срок является минимальным рекомендуемым ИКАО. Соответственно, максимально рекомендуемым сроком является 10 лет,  и связан с тем, что внешность человека может существенно измениться.

Ограничения на выезд

Кроме того, Федеральный закон устанавливает 6 случаев, когда ваше право на выезд может быть (но не обязательно будет) ограничено и указывает максимальные сроки для такого ограничения:

1. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (1я и 2я форма допуска) – не более 5 лет со дня последнего ознакомления с документами. Решение о выезде принимается в каждом случае индивидуально организацией, оформившей допуск.
2. Прохождение воинской службы по призыву или альтернативной службы – до окончания прохождения службы
3. Привлечение в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу
4. Отбытие наказания – до полного отбытия или освобождения от наказания
5. Уклонение от обязательств, наложенных судом – до исполнения обязательств. В основном этот пункт применяется к алиментщикам.
6. Сообщение заведомо ложных сведений при оформлении паспорта – до установления истинных сведений, но не более одного месяца

При оформлении вам паспорта, сотрудники проверяют, не попадаете ли вы в одну из вышеперечисленных категорий. В этом им помогает заполняемая вами анкета. Один из ее экземпляров отправляется в ФСБ для проверки на доступ к гостайне. В случае, если обнаруживается, что вы работали на закрытом предприятии, служили в армии или милиции, ФСБ отправляет запрос по месту вашей работы, разрешает ли организация ваш выезд. Факт неуклонения от призыва мужчины подтверждают самостоятельно соответствующей справкой из военкомата или военным билетом с отметкой о пройденной службе. Пункты 3 и 4 перечня проверяются по общей базе МВД. Иногда случается, что в нее не были внесены сведения о прекращении уголовного дела. В этом случае, для ускорения выяснения обстоятельств, сотрудники ФМС могут попросить вас представить им справку из соответствующего подразделения МВД. Пятый пункт перечня проверяется через службу судебных приставов.

В случае, если сотрудники имеют основания полагать, что у вас не все чисто, паспорт не выдается, вместо него выдается мотивированный письменный отказ, в котором в обязательном порядке должны быть указаны причина ограничения и его срок. Отказ может быть обжалован в досудебном (прокуратура, вышестоящие подразделения ФМС) или судебном порядке.

Специально для travel.ru